Правовое обеспечение туризма
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Курсовая работа
«Правовое обеспечение туристской деятельности»
Введение
Туризм - это одна из самых быстроразвивающихся отраслей на сегодняшний день, как во всем мире, так и конкретно в России. За быстрые темпы роста он признан экономическим феноменом столетия. Во многих странах туризм играет значительную роль в формировании валового внутреннего продукта, создании дополнительных рабочих мест и обеспечении занятости населения, активизации внешнеторгового баланса.
Мировая статистика показывает, что развитие туристской индустрии оздоровляет всю экономику страны и повышает уровень жизни людей. Всемирный совет по путешествиям и туризму (WTTC)[Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://tourest.ru/dir/120/worldturismorg/wttc отводит России место в первой десятке мировых лидеров по темпам роста новых рабочих мест в туристической индустрии. По этому показателю Россия обгоняет таких грандов туристического рынка, как Германия, Испания и Франция. Прогнозы на ближайшие десять лет в отношении нашей страны также оптимистичны - число работников туррынка должно увеличиться почти на 1,5 млн. человек. Тем самым здесь по темпам роста Россия может обогнать среднемировые показатели. Анализ, проводимый Всемирной туристской организацией, показывает, что мировая индустрия туризма вошла в период устойчивого роста объема путешествий и экскурсий, сопряженного с нарастанием конкуренции в этом секторе рынка. Как любая другая отрасль, туризм и туристская деятельность должны иметь поддержку и регулирование со стороны государственного аппарата. Государство содействует туристской деятельности и создает благоприятные условия для ее развития; определяет и поддерживает приоритетные направления туристской деятельности; формирует представление о Российской Федерации как стране, благоприятной для туризма; осуществляет поддержку и защиту российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений. В таких условиях трудно переоценить роль правовых механизмов регулирования многообразных отношений субъектов туристского рынка как внутри страны, так и за ее пределами. Хотя на сегодняшний день система государственного регулирования несовершенна, все же существует определенная правовая база, «наработанная» за время становления и развития туризма в России; создается новое, усовершенствованное, законодательство, которое стирает часть «белых пятен» старого, и направлено на прогресс туристской деятельности.
Тема, по моему мнению, актуальна, прежде всего, потому, что сфера туризма развивается очень быстрыми темпами, в ней задействуется всё большее количество работников, и проблема правового обеспечения относительно молодой отрасли становится как никогда важной и актуальной.
Целью моей курсовой работы я ставлю изучение правовых основ туристической деятельности.
Изучить основные нормативно-правовые акты, регулирующие туристическую деятельность
Изучить важные для сферы туризма понятия исполнителя и потребителя туристской услуги, а также разобраться в том, что такое договор о реализации туристского продукта
Изучить юридические основы процесса создания туристической фирмы.
1. Основы правового обеспечения туризма в Ро с сийской Федерации
1.1 Основные нормативно-правовые акты, регулирующие туристич е скую деятельность в Российской Федерации
туристский услуга лицензирование регистрация
С принятием Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая введена в действие с 1 января 1995 г., часть вторая - с 1 марта 1996 г.) были устранены многочисленные наслоения и противоречия в прежнем законодательстве, созданы механизмы защиты экономических и личных прав граждан, определены основные права и обязанности предпринимателей, установлены правила имущественного оборота. Своими нормами Гражданский кодекс охватывает и сферу туризма. Хотя отношения, возникающие при реализации прав граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, регулируются Федеральным законом от 24 ноября 1996 г. «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», практика оказания туристских услуг неизбежно сталкивается с применением гражданского законодательства. Туристская деятельность, оказание туристских услуг есть предпринимательская деятельность, которая регулируется гражданским законодательством. Согласно статье 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке Гражданский кодекс Российской Федерации (части 1, 2) от 1 марта 1996 г. в ред. ФЗ от 18.02.2007г. № 164-ФЗ. . Обязательственные правоотношения между фирмой и туристом возникают на основе договора как юридического факта, направленного на установление гражданских прав и обязанностей сторон. И здесь встает вопрос - какой вид договора из перечисленных в ГК РФ следует заключать на рынке туристских услуг? Обратимся к закону. Статья 128 ГК рассматривает услуги как один из объектов гражданских прав, а статьи 779-783, объединенные в главу 39 ГК, посвящены договору возмездного оказания услуг. По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги (ст. 779 ГК). Далее в этой статье говорится, что правила главы 39 ГК «применяются к договорам оказания услуг связи, медицинских, ветеринарных, аудиторских, консультационных, информационных услуг, услуг по обучению, туристическому обслуживанию и иных…» Волошин Н.И. Правовое регулирование в туризме: Учебник. 3-е изд., испр. и доп. М.,2007. . Казалось бы, имеется прямое указание закона о виде договора по туристскому обслуживанию. Это должен быть договор возмездного оказания услуг. При этом туристские услуги будут оказываться чаще всего не тем, кто реализовал туристскую путевку (турагент), а туристской организацией, непосредственно предоставляющей услуги по проживанию, питанию, транспортные и другие услуги, т.е. третьим лицом. Такая возможность закреплена в ст. 780 ГК, если об этом будет указано в самом договоре между турагентом и туристом. О возможности исполнения обязательств третьим лицом говорится также в ст. 313 ГК: «Исполнение обязательств может быть возложено должником на третье лицо, если из закона, иных правовых актов, условий обязательства или его существа не вытекает обязанность должника исполнить обязательство лично». Однако в Федеральном законе «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», принятом после вступления в силу части второй Гражданского кодекса, за основу был взят договор купли-продажи, являющийся наиболее распространенным видом договора, применяемого в имущественном обороте. Семь видов договоров купли-продажи описаны в статьях 454 и 566 ГК Гражданский кодекс Российской Федерации (части 1, 2) от 1 марта 1996 г. в ред. ФЗ от 18.02.2007г. № 164-ФЗ. .
По договору купли-продажи, указывается в статье 454 ГК, одна сторона (продавец) обязана передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену). Для договора купли-продажи наименование и количество реализуемых товаров являются предметом договора, т.е. его существенным условием (ст. 432 ГК), обеспечивающим действительность договора. Поэтому туристская услуга вряд ли может быть равнозначной законодательному термину «вещь (товар)» и признана как предмет рассматриваемого вида договора Гражданский кодекс Российской Федерации (части 1, 2) от 1 марта 1996 г. в ред. ФЗ от 18.02.2007г. № 164-ФЗ. . Для вхождения туристской услуги в отношения купли-продажи Законом об основах туристской деятельности были введены: понятие «тур» как комплекс услуг по размещению, перевозке, питанию туристов, экскурсионные услуги, услуги гидов-переводчиков и другие услуги, предоставляемые в зависимости от целей путешествия, а также понятие «туристский продукт» как право на тур, предназначенное для реализации туристу ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ» от 24.11.1996 г. в ред. ФЗ от 05.02.2007 N 12-ФЗ. .
Подводя итог параграфа, я хочу перечислить все федеральные законы, которые имеют отношение к сфере туризма в России:
Первая группа федеральных законов:
1. Конституция РФ - закон, принятый всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Он закрепил основные права и свободы человека и гражданина, важные для сферы туризма, в том числе: право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства; право на отдых, право на охрану здоровья, в связи, с чем в РФ поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта. В Конституции РФ закрепляется также гарантия государства обеспечивать своим гражданам защиту и покровительство за пределами РФ.
2. ФКЗ20 «О Правительстве РФ» от 17 декабря 1997 г. №2-ФКЗ. Данный нормативный акт закрепляет обязанности Правительства, непосредственно или опосредованно касающиеся сферы туризма (по обеспечению свободы перемещения товаров, услуг и финансовых средств), а также защиты интересов отечественных производителей товаров, исполнителен работ и услуг. Кроме того, в соответствии с данным НПА Правительство принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья; разрабатывает и осуществляет меры по развитию физической культуры, спорта и туризма, а также санаторно-курортной сферы; обеспечивает государственную поддержку культуры и сохранение, как культурного наследия общегосударственного значения, так и культурного наследия народов РФ.
3. Гражданский кодекс РФ. Он применяется в гражданско-правовом регулировании различных форм деятельности, в том числе туристской. В нем закрепляются базовые принципы гражданского права, 22 понятие и признаки юридического лица, различные организационно-правовые формы юридических лиц, которые тут применяются в том числе и в туристкой сфере. В Гражданском кодексе РФ сформулированы общие положения о договоре в специальном подразделе Общей части обязательственного права, куда включены статьи определяющие понятие, условия и виды договоров. Эти нормы являются основополагающими при реализации туристского продукта.
4. ФЗ «О защите прав потребителей» от 7.02.1992 г. №2300-1. Он регулирует взаимоотношения, возникающие между потребителями и исполнителями тур услуг, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества, безопасных для жизни и здоровья потребителей, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), государственную и общественную защиту интересов потребителей, а также определяет механизм реализации их прав.
5. Закон РФ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» от 15.08.1996 г. №114-ФЗ. Он регулирует основные вопросы туристских формальностей, включая паспортный, визовый, таможенный и санитарный контроль туристов.
6. К федеральным законам общего характера относятся также Таможенный кодекс РФ; Закон РФ «О Государственной границе РФ», Закон РФ «О валютном регулировании и валютном контроле» и некоторые другие, которые регулируют различные стороны общественных отношений, касающихся сферы туризма.
Вторую группу составляют следующие федеральные законы, относящиеся к специальному законодательству по вопросам туристской деятельности:
1. ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ» от 24 ноября 1996 г. №132-ФЗ. В нем закрепляются базовые понятия, используемые в сфере туризма (туризм, туристская деятельность, турист, туристская индустрия, туристские ресурсы, туризм внутренний и т.д.); основные виды туризма (внутренний, въездной, выездной, социальный, самодеятельный). Закон отражает роль туризма в экономике России, закрепляет принципы государственного регулирования туристской деятельности, цели, приоритетные направления и способы государственного регулирования сферы туризма.
2. ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 г. №128-ФЗ. Данный закон регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, в том числе туристской.
3. ФЗ «О техническом регулировании» от 27.12.2002 г. Данный закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении на обязательной и добровольной основе требований к продукции, процессам. производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг (в т.ч. туристских), оценке соответствия. Важное место в правовом обеспечении туризма занимают подзаконные акты. Прежде всего это Указы Президента РФ и Постановления Правительства РФ. Их действие распространяется на всю территорию страны и на весь круг лиц. По юридической силе они следуют за законами. Важной группой подзаконных актов, регулирующих сферу туризма являются нормативные документы различных министерств и ведомств. К ним можно отнести нормативные акты Министерства экономического развития и торговли РФ, Министерства внутренних дел РФ, Министерства иностранных дел РФ, Министерства транспорта и связи РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Федеральной таможенной службы РФ, Федеральной службы по техническому регулированию и метрологии и других государственных учреждений. Источниками национального законодательства по вопросам регулирования туристской деятельности являются также нормативные правовые акты субъектов РФ. К ним относятся как законы субъектов РФ, так и подзаконные акты, принимаемые исполнительными органами этих субъектов. Так например, 1 апреля 2002 г. в Санкт-Петербурге вступил в силу местный Закон №98-11 «О целевой программе Санкт-Петербурга «Развитие туризма в Санкт-Петербурге»» на 2002-2005 годы». Данная программа разработана в целях превратить туризм в одну из высокодоходных отраслей экономики Санкт-Петербурга.
Также в 2003 г. вступил в силу Закон Санкт-Петербурга от 9 июля 2003 г. №409-52 «О поддержке Санкт-Петербургом развития туризма в Санкт-Петербурге». Он установил формы поддержки развития туризма органами государственной власти Санкт-Петербурга; порядок учета субъектов туристской индустрии СПб, нуждающихся в поддержке; закрепил приоритетные направления туризма в СПб (въездной, внутренний, социальный, конгрессно - выставочный, культурно-познавательный, водный); ввел институт Туристского реестра Санкт-Петербурга. Например, «Правила оказания услуг общественного питания», утв. Постановлением Правительства РФ; Указ Президента РФ «О мерах но обеспечению права граждан РФ на свободный выезд и» РФ», пост. Президента РФ «О специализированных службах но обеспечению безопасности туристов», Положение ой оказании помощи но страховым случаям гражданам РФ, находящимся на территории иностранного государства, утв. постановлением Правительства РФ и другие.
1.2 Исполнитель и потребитель туристской услуги. Договор о реализ а ции туристского продукта
Закон «О лицензировании отдельных видов деятельности», от 8.08.2001 г. ранее гласил, что вся туроператорская и турагентская деятельность подлежит обязательному лицензированию. В соответствии с поправками, внесенными в этот закон в 2007 году, лицензирование туроператорской и турагентской деятельности прекращено с 1 января 2007 года (пункт 6 статьи 18 Федерального закона РФ «О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ» в ред. Федеральных законов от 19.07.2007 №136-ФЗ) ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8.08.2001г. в ред. ФЗ от 19.07.2007 № 136-ФЗ. . В связи с этими изменениями устанавливаются дополнительные обязанности исполнителя туристской услуги и усиливается его ответственность перед потребителем. Нормы, которые предписываются исполнителю туристской услуги, содержатся в «главном», то есть основном законе, непосредственно регулирующим туристскую деятельность - в федеральном законе «Об основах туристской деятельности в РФ» от 24.11.1996 года. Данный Закон определяет принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ туристского рынка в Российской Федерации, и регулирует отношения, возникающие при реализации права граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и иных прав, гарантированных, прежде всего, Конституцией РФ при совершении путешествий, а также определяет порядок рационального использования туристских ресурсов Российской Федерации. В соответствии с этим Законом под исполнителем понимаются туроператор, который заключает с потребителем договор о реализации туристского продукта или от имени которого заключается договор, а также турагент, действующий на основании договора со сформировавшим туристский продукт туроператором и заключающий с потребителем договор о реализации туристского продукта от своего имени, но по поручению и за счет туроператора ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ» от 24.11.1996 г. в ред. ФЗ от 05.02.2007 N 12-ФЗ. . Для обеспечения гарантий своей деятельности, законных интересов и прав потребителей все туроператоры, зарегистрированные на территории Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», должны иметь финансовое обеспечение, то есть договор страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств либо банковскую гарантию исполнения обязательств по договору ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8.08.2001г. в ред. ФЗ от 19.07.2007 № 136-ФЗ. .
Страховщиком по договору страхования ответственности туроператора может быть страховая организация, а гарантом по банковской гарантии может быть банк, иная кредитная организация либо страховая организация, зарегистрированные на территории РФ в соответствии с законодательством. Наличие финансового обеспечения не требуется только в двух случаях: для организаций, осуществляющих экскурсионное обслуживание на территории России в течение не более 24 часов подряд, а также для государственных и муниципальных унитарных предприятий и учреждений, осуществляющих деятельность по организации путешествий в пределах территории России по установленным государством ценам в целях решения социальных задач (п. 3 ст. 1 Закона). С 1 июня 2007 года и до 1 июня 2008 года размер финансового обеспечения, определяемый в договоре страхования ответственности туроператора или в банковской гарантии, не может быть менее 5 миллионов рублей для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере международного туризма, 500 тысяч рублей для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере внутреннего туризма, и 5 миллионов рублей для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере внутреннего и международного туризма (ст. 2 Закона). Сведения о туроператоре, имеющем финансовое обеспечение, вносятся в реестр туроператоров ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8.08.2001г. в ред. ФЗ от 19.07.2007 № 136-ФЗ. .
Под потребителем понимается заказчик туристского продукта, имеющий намерение заказать туристский продукт исключительно для личных, семейных или иных нужд, которые не связаны с осуществлением предпринимательской деятельности. Реализация туристского продукта осуществляется на основании договора, заключаемого в письменной форме между туроператором и туристом и (или) иным заказчиком, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, - между турагентом и туристом и (или) иным заказчиком. Указанный договор должен соответствовать законодательству Российской Федерации, в том числе законодательству о защите прав потребителей ФЗ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 г. в ред. ФЗ от 25.11.2006 № 193. . В договоре должна содержаться информация о потребительских свойствах туристского продукта - о программе пребывания, маршруте и об условиях путешествия, включая информацию о средствах размещения, об условиях проживания (месте нахождения средства размещения, его категории) и питания, услугах по перевозке туриста в стране (месте) временного пребывания, о наличии экскурсовода (гида), гида-переводчика, инструктора-проводника, а также о дополнительных услугах. При заключении договора о реализации туристского продукта туроператор, турагент обязаны представить туристу и (или) иному заказчику достоверную информацию:
О правилах въезда в страну (место) временного пребывания и выезда из страны (места) временного пребывания, включая сведения о необходимости наличия визы для въезда в страну и (или) выезда из страны временного пребывания;
Об основных документах, необходимых для въезда в страну (место) временного пребывания и выезда из страны (места) временного пребывания;
Об опасностях, с которыми турист (экскурсант) может встретиться при совершении путешествия;
О таможенных, пограничных, медицинских, санитарно-эпидемиологических и иных правилах (в объеме, необходимом для совершения путешествия);
О месте нахождения, почтовых адресах и номерах контактных телефонов органов государственной власти Российской Федерации, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, находящихся в стране (месте) временного пребывания;
О национальных и религиозных особенностях страны (места) временного пребывания;
Об иных особенностях путешествия.
Договор о реализации туристского продукта между исполнителем и потребителем считается заключенным, если между сторонами в письменной форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям этого договора. Исполнитель обязан не позднее 24 часов до начала путешествия передать потребителю оригинал договора о реализации туристского продукта, туристскую путевку и документы, удостоверяющие право потребителя на услуги, входящие в туристский продукт, а также другие необходимые в путешествии документы. Предоставление потребителю указанных документов в более поздние сроки возможно лишь при наличии согласия потребителя. Ильина Н. И. Регулирование туризма в регионах //Сборник научных статей: « Актуальные проблемы образования». - Казань, МО РТ ИПКРО: « Школа», 2000
Каждая из сторон договора вправе потребовать его изменения или расторжения в связи с существенными изменениями обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении этого договора. При расторжении до начала путешествия договора туристу или иному заказчику возвращается денежная сумма, равная общей цене туристского продукта, а после начала путешествия - ее часть в размере, пропорциональном стоимости не оказанных туристу услуг ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ» от 24.11.1996 г. в ред. ФЗ от 05.02.2007 N 12-ФЗ. .
2. Создание туристической фирмы
2.1 Правовые основы лицензи рования туристской деятельности
В соответствии с ФЗ «Об основах туристской деятельности» в целях защиты прав и интересов туристов осуществляются лицензирование и стандартизация тур операторской и тур агентской деятельности, а также объектов туристической индустрии. ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензируемой относит такую деятельность, осуществление которой может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которой не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8.08.2001г. в ред. ФЗ от 19.07.2007 № 136-ФЗ.
Правовую основу лицензирования туристской деятельности составляют:
1. Гражданский кодекс РФ. Ч. 1; ФЗ от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ. (ч. 3 п. 1 ст. 49; 1 ч. 3 ст. 232);
2. ФЗ от 8 августа 2001 г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», вступивший в силу с 10 февраля 2002 г.
3. Постановление Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. №95 «О лицензировании тур операторской и тур агентской деятельности»;
4. Постановление Правительства РФ от 10 октября 2002 г. №753 «О лицензировании деятельности по продаже прав на клубный отдых».
Лицензирующими органами в РФ являются:
Федеральное агентство по туризму (выдает лицензии на туроператорскую деятельность и деятельность по продаже прав на клубный отдых);
Уполномоченные органы субъектов РФ (выдают лицензии на тур агентскую деятельность).
Порядок лицензирования туроператорской деятельности, осуществляемой на территории РФ юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями помимо ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определяет Положение «О лицензировании туроператорской и турагентской деятельности», утвержденное Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. №95. В соответствии с новыми требованиями нормативно-правовых актов туроператорская и турагентская деятельности лицензируются раздельно. Срок действия лицензии на осуществление тур операторской или тур агентской деятельности -5 лет.
Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении туроператорской деятельности является:
Наличие в штате туроператора - юридического лица не менее 7 работников, осуществляющих тур операторскую деятельность;
Наличие у туроператоров (структурного подразделения, которое осуществляет туроператорскую деятельность) не менее 30% работников, имеющих высшее, среднее специальное или дополнительное образование в области туризма не менее 5 лет, а также наличие у туроператора высшего, среднего специального или дополнительного образования и стажа работы в области туризма не менее 5 лет;
Наличие сертификата соответствия туристических услуг требованиям безопасности;
Повышение не реже 1 раза в 3 года квалификации работников юридического лица, осуществляющих тур операторскую деятельность, а также туроператора - индивидуального предпринимателя;
Оказание туристических услуг только после заключения с клиентом договора, соответствующего требованиям законодательства РФ;
Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении деятельности по продаже прав на клубный отдых являются:
Предоставление в установленном порядке клиентам информации о порядке приобретения и использования прав на клубный отдых, о средствах размещения, об особенностях въезда, выезда и пребывания в иностранном государстве, в том числе о местных традициях и обычаях,
Заключение с клиентом договора, соответствующего законодательству РФ,
Наличие в договоре купли-продажи прав на клубный отдых положения, предусматривающего право клиента отказаться в одностороннем порядке без объяснения причин от исполнения договора в течение 14 календарных дней со дня подписания договора клиентом без применения штрафных санкций;
Предоставление клиенту следующей информации сведения о месте нахождения и режиме работы юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность по продаже прав на клубный отдых; сведения о лицензии и сертификатах на оказание услуг, подлежащих обязательной сертификации; фамилия, имя, отчество должностного лица, ответственного за продажу прав на клубный отдых.
Для получения лицензии соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган следующие документы:
1) заявление о выдаче лицензии с указанием наименования, организационно-правовой формы и места нахождения (для юридического лица); фамилии, имени, отчества, места жительства, данных удостоверяющего личность документа (дня индивидуального предпринимателя); лицензируемой деятельности, которую юридическое лицо или индивидуальный предприниматель намерены осуществлять;
2) копии учредительных документов и копию свидетельства о государственной регистрации соискателя лицензии в качестве юридического лица (для юридического лица); копию свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуального предпринимателя);
3) копию свидетельства о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе;
4) документ, подтверждающий уплату лицензионного сбора за рассмотрение лицензирующим органом заявления о выдаче лицензии;
5) копии документов, подтверждающих соответствующую лицензионным требованиям и условиям квалификацию соискателя лицензии (индивидуального предпринимателя или работников юридического лица - соискателя лицензии);
6) информацию о наличии у соискателя лицензии на праве собственности или на ином законном основании зданий и помещений, используемых им для осуществления тур операторской деятельности (с указанием наименования и иных реквизитов документов, на основании которых соискатель лицензии их использует);
7) опись документов (в двух экземплярах).
Все документы, представленные в лицензирующий орган, принимаются по описи, копия которой направляется (вручается) соискателю лицензии с отметкой о дате приема документов.
2.2 Регистрация туристическ ой фирмы
В Российской Федерации на сегодняшний день существуют две основные формы предпринимательской деятельности в сфере туризма: индивидуальный предприниматель (физическое лицо) и туристское предприятие (юридическое лицо). Государственная регистрация осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией РФ и ФКЗ «О Правительстве РФ». Постановлением Правительства РФ от 17 мая 2002 г. №319 с 1 июля 2002 г. органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, является Министерство РФ по налогам и сборам (с 09.03.2004 г. - Федеральная налоговая служба). Акт государственной регистрации юридического лица осуществляется на основании требований ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц».
Государственная регистрация юридических лиц - это акт уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемый посредством внесения в государственный реестр сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, а также иных сведений о юридических лицах в соответствии с законом.
Государственная регистрация индивидуальных предпринимателей - акт уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемый посредством внесения в государственный реестр сведений о приобретении физическими лицами статуса индивидуальных предпринимателей, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений об индивидуальных предпринимателях в соответствии с законом.[Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.kodeks.ru/search.html
Нормативная база государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей:
ФЗ от 08 августа 2001 г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;
ФЗ от 23 июня 2003 г. №76-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц»;
Постановление Правительства РФ от 17 мая 2002 г. №319 «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц»;
Постановление Правительства РФ от 19 июня 2002 г. №438 «О Едином государственном реестре юридических лиц»;
Постановление Правительства РФ от 19 июня 2002 г. №439 «Об утверждении форм документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, и требований к их оформлению»;
Постановление Правительства РФ от 16 октября 2003 г. №630 4 О Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, правилах хранения в единых государственных реестрах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей документов (сведений) и передачи их на постоянное хранение в государственные архивы, а также о внесении изменений и дополнений в постановление Правительства РФ от 19 июня 2003 года №438 и 439»,
О методических разъяснениях по порядку заполнения отдельных форм документов, используемы при государственной регистрации юридического лица. Приказ Министерства по налогам и сборам РФ от 18 апреля2003 г. №БГ-3-09/198
Для государственной регистрации турпредприятия необходимо представить в налоговые органы следующие документы:
Подписанное руководителем турфирмы (уполномоченным лицом) заявление о государственной регистрации по установленной форме. В заявлении подтверждается, что:
Представленные учредительные документы соответствуют установленным Законодательством РФ требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно - правовой формы;
Сведения, содержащиеся в представленных для государственной регистрации документах, заявлении о государственной регистрации, достоверны; [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.tourvest.ru/azbuka/rt3/
При создании юридического лица соблюден установленный порядок их учреждения, в том числе оплаты уставного капитала (уставного фонда, складочного капитала, паевых взносов) на момент государственной регистрации; в установленных законом случаях согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления вопросы создания юридического лица,
Решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством РФ;
Учредительные документы юридического лица (подлинники или нотариально удостоверенные копии);
Выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иное равное по юридической силе доказательство юридического статуса иностранного юридического лица-учредителя;
Документ об уплате государственной пошлины.
За государственную регистрацию уплачивается государственная пошлина в соответствии с п. 6 ст. 4 ФЗ «О государственной пошлине» в размере 2000 рублей.
Сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц заносятся в Единый государственный реестр юридических лиц. В случае изменения сведений, вносящихся в государственный реестр (за исключением сведений о лицензиях), юридическое лицо обязано сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего нахождения в течение трех дней с момента изменения.
Заключение
Во многих странах туризм стал играть значительную роль в формировании валового внутреннего продукта, создании дополнительных рабочих мест и обеспечении занятости населения, активизации внешнеторгового баланса. Как любая другая отрасль, туризм и туристская деятельность должны иметь поддержку и регулирование со стороны государственного аппарата. Государство содействует туристской деятельности и создает благоприятные условия для ее развития; определяет и поддерживает приоритетные направления туристской деятельности; формирует представление о Российской Федерации как стране, благоприятной для туризма; осуществляет поддержку и защиту российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений.
Итак, рассмотрев основные положения законодательства Российской Федерации в области туристской деятельности, можно сделать ряд выводов:
общей целью законодательства, регулирующего отношения в области развития туризма, как части правовой системы Российской Федерации, является создание и сохранение правопорядка, укрепление законности в данной сфере жизнедеятельности в интересах настоящих и будущих поколений россиян. Специальную же цель законодательства можно обозначить как реализацию конституционного права каждого на отдых, свободу передвижения, охрану и укрепление здоровья, на благоприятную окружающую среду посредством развития в Российской Федерации ответственного, устойчивого и всеобще доступного туризма.
Мною были исследованы следующие задачи: я рассмотрел основные нормативно - правовые акты, регулирующие туристическую деятельность, также были разобраны понятия исполнителя и потребителя туристской услуги, их права и обязанности, а также был дан ответ на вопрос что такое договор о реализации туристского продукта и наконец мною были разобраны юридические основы процесса создания туристической фирмы.
В заключение хочется сказать, что одной из главных задач государственного аппарата на сегодняшний день, я считаю, является устранение недостатков и пробелов в законодательстве, поскольку у России огромный потенциал в развитии туризма, а без юридически сильной и стабильной законодательной базы его невозможно будет реализовать в полной мере.
Список использованной литературы
1) Гражданский кодекс Российской Федерации (части 1, 2) от 1 марта 1996 г. в ред. ФЗ от 18.02.2007 г. №164-ФЗ.
2) ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ» от 24.11.1996 г. в ред. ФЗ от 05.02.2007 №12-ФЗ.
3) ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8.08.2001 г. в ред. ФЗ от 19.07.2007 №136-ФЗ.
4) ФЗ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 г. в ред. ФЗ от 25.11.2006 №193.
5) Волошин Н.И. Правовое регулирование в туризме: Учебник. 3-е изд., испр. и доп. М., 2007.
6) Вахмистров В.П., Вахмистрова С.И. Правовое обеспечение туризма. Учебное пособие. М., 2005.
7) Ильина Н.И. Регулирование туризма в регионах // Сборник научных статей: «Актуальные проблемы образования». - Казань, МО РТ ИПКРО: «Школа», 2000
8) Соколова Н.А. Туризм в Российской Федерации: Правовое регулирование. Учебное пособие. М., 2010.
9) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://tourest.ru/dir/120/worldturismorg/wttc
10) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.kodeks.ru/search.html
11) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.tourvest.ru/azbuka/rt3/
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Анализ рекламной деятельности туристской фирмы "Альфа-Тур". Маркетинговые исследования туристского рынка. Процесс создания и реализации туристского продукта организации. Психологические аспекты управления и система качества на туристском предприятии.
отчет по практике , добавлен 25.02.2014
Особенности политики обслуживания туристов. Технология эффективных продаж в туризме. Психологические особенности обслуживания клиентов в офисе туристской фирмы. Документы при формировании турпродукта, структура и содержание договора о его реализации.
курсовая работа , добавлен 25.11.2014
Нормативно–правовые акты, стимулирующие развитие государственно–частного партнерства в России. Состояние туристской отрасли в России. Риски, с которыми можно встретиться в период реализации проекта. Деятельность Всемирной туристской организации.
курсовая работа , добавлен 03.11.2014
Туристская деятельность. Лицензирование, стандартизация в туристской индустрии, сертификация туристского продукта. Особенности формирования, продвижения и реализации туристского продукта. Туроператор. Турагент. Планирование, жизненный цикл продукта.
контрольная работа , добавлен 04.11.2007
Сущность, определение и особенности туристского продукта, взаимодействие туристской услуги и туристского продукта. Анализ особенностей туристского продукта, предоставляемого турфирмой в зимний и летний период. Анализ эффективности продуктовой стратегии.
дипломная работа , добавлен 21.12.2010
Сущность туризма и состояние мировой туристской индустрии. Перспективы развития международного туризма. Нормативно-правовая база, регламентирующая туристическую деятельность в РФ. Анализ туристского потенциала Белгородской области и деятельности фирмы.
дипломная работа , добавлен 14.02.2012
Анализ работы ООО "КонТур": принципы ведения туристской деятельности, управленческие связи, правила взаимодействия с потребителями. Принципы рекламно-информационной деятельности туристского предприятия. Развития экстремального туризма в Приморском крае.
отчет по практике , добавлен 21.06.2012
Осуществление предпринимательской деятельности в сфере туризма. Ключевые этапы создания турфирмы. Виды туристской деятельности. Планирование и формирование турпродукта. Необходимые условия осуществления туристской деятельности в Российской Федерации.
контрольная работа , добавлен 01.10.2014
Общая характеристика туристского предприятия "Меркурий-2000". Цели и задачи деятельности фирмы, ее организационная структура, кадровое обеспечение. Экскурсионные программы и оформление туристской документации. Маркетинг на фирме, реализация туров.
курсовая работа , добавлен 06.04.2011
Сущность, структура и содержание бизнес-планирования, его роль для организации турфирмы. Исследование рынка выездного туризма из России в Японию. Составление организационного, операционного и финансового плана на создание туристской фирмы "Японский Сад".
В юридической литературе справедливо отмечается, что процесс формирования российского национального законодательства в сфере туризма по существу только начинается1. И это действительно так, поскольку Россия лишь сравнительно недавно стала вообще активно приводить свое законодательство в соответствие с общепринятыми международно-правовыми нормами, основываясь на положениях ч.4 ст. 15 Конституции Российской Федерации. В сфере туризма этот процесс сопряжен также со стремлением нашего государства войти во Всемирную Торговую Организацию на правах равного члена.
Рассмотрим и проанализируем источники правового регулирования туристской деятельности.
1. Правовая база в сфере туристической деятельности в Российской Федерации основывается на соответствующих положениях Конституции Российской Федерации. Среди них выделим те, которые достаточно тесно связаны со сферой туризма. В статье 7 Конституции РФ говорится: «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Следовательно, задача социального
1 Писаревский ЕЛ. Туристская деятельность: проблемы правового регулирования // Юрист. - 2000. -№1.-С. 2.
3 Конституция Российской Федерации. - М.: Норма, 1996 (далее - Конституция РФ).
государства - содействовать росту благосостояния всех граждан, а также возможно равномерному распределению жизненных тягот.1 Туристические услуги, прежде всего по внутреннему туризму, должны быть доступными для всех слоев населения. В этом случае появится серьезный стимул для расширения рынка потребителей туристических услуг, будет обеспечена конкурентоспособность, рост занятости в отрасли.
Согласно ст. 37 Конституции РФ «каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск» . А в соответствии со ст. 27 Конституции РФ «каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства... Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию»3.
Согласно ст. 8 Конституции РФ в Российской Федерации «гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности... в Российской Федерации
1 Демишина ОН. Современные тенденции мирового рынка туризма и его развитие в России // Общественные науки / Известия высших учебных заведений. Северо-Кавказский регион. - 2001. - № 2. - С. 116-119.
3 Конституция Российской Федерации- М. Норма, 1996.
признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности»1. Статья 34 Конституции РФ закрепляет право каждого на свободное использование своих возможностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности2. Данные конституционные положения создают исходную правовую базу для производства туристических услуг как вида предпринимательской деятельности.
В Конституции РФ содержится еще одно важное положение, которое касается и сферы туризма. Речь идет о ч.4 ст. 15 Конституции РФ, согласно которой «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора». Ранее мы отмечали, что развитие современного туризма немыслимо без расширения международных связей в этой области. Это касается и нормативных правовых актов, которые все более и более унифицируются и воспринимаются национальными законодательствами.
2. Международных правовых актов, так или иначе касающихся сферы
1 Конституция Российской Федерации.- М. Норма, 1996.
2 Конституция Российской Федерации- М. Норма, 1996.
туризма, достаточно много. Так, во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и политических правах, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах также говорится о праве на свободу передвижения, праве на отдых, праве на свободу выбора рода деятельности, что создает самые общие правовые рамки для развития туристской деятельности. На этих и других общеизвестных нормативных правовых актах мы останавливаться не будем, поскольку международным сообществом принято достаточно большое количество специальных документов, регулирующих различные стороны туристской деятельности. Заметим лишь, что их принятие придало дополнительный импульс развитию туризма.
В свою очередь, интенсивное развитие международного туризма вызвало необходимость установления соответствующих норм, регулирующих эту сферу деятельности. Рассмотрим в хронологическом порядке основные международные документы, регламентирующие сферу туристской деятельности.
В числе важнейших международных правовых актов, которые можно считать истоком правового регулирования туризма на международном уровне, следует назвать Общую резолюцию Конференции ООН по
1 Всеобщая декларация прав человека // Права человека. - М: Международные отношения, 1990. - С. 5-12.
2 Международный пакт о гражданских и политических правах // Права человека. - М.: Международные отношения, 1990. - С. 13-28.
3 Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах / Права человека. - М.: Международные отношения, 1990. - С. 29-44.
международному туризму и путешествиям, которая состоялась в Риме 21 августа - 5 сентября 1963 г.1 В резолюции подчеркивается, что «туризм является одной из основных и желательных сторон деятельности человека, заслуживающей одобрения и поощрения со стороны всех народов и правительств... туризм является важным фактором, вносящим вклад в укрепление экономики развивающихся стран путем расширения форм экономической деятельности, создания новых источников занятости и путем предоставления мощного стимула для содействия развитию местных отраслей промышленности» (Раздел А Общей резолюции). Этой же резолюцией было рекомендовано создание «Международного союза официальных туристских организаций» (раздел D). Конференция призвала также правительства «препятствовать в области туризма любой кампании клеветы или дискриминации, основанной на религиозных, расовых или политических соображениях», а также «особо поощрять и облегчать путешествия с образовательными, научными, культурными или спортивными целями» (Раздел Е).
Специальный раздел «Развитие туризма» имеется в Заключительном Акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, который был подписан в Хельсинки 1 августа 1975 г. Здесь речь идет также о необходимости поддержки туризма, учитывая «вклад, вносимый
1 Общая резолюция Конференции ООН по международному туризму и путешествиям // Международный туризм: правовые акты. - М: Финансы и статистика, 2000. - С. 175-179.
2 Заключительный Акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. Раздел «Развитие туризма» // Международный туризм: правовые акты. - М.: Финансы и статистика, 2000. - С. 180-183.
международным туризмом в развитие взаимопонимания между народами и ознакомление с достижениями других стран в различных областях, а также в экономический, социальный и культурный прогресс».
Первым наиболее масштабным специальным международно-правовым актом, посвященным туризму, является Манильская декларация по мировому туризму, принятая Всемирной конференцией по туризму, которая состоялась в Маниле 27 сентября -10 октября 1980 г.1 при участии 107 делегаций государств, что свидетельствует об огромной роли туризма, которой уже тогда придавало значение мировое сообщество. В этом документе достаточно четко выделяются две стороны: 1) туризм как потребление соответствующих туристических услуг и 2) туризм как экономическая деятельность. Соответственно приводятся рекомендации и предложения.
Спустя два года после Манильской конференции было созвано Всемирное совещание по туризму в Акапулько (Мексика), которое состоялось 21-27 августа 1982 г. Столь короткий промежуток времени между крупнейшими форумами по туризму свидетельствует о важности туризма для мирового сообщества. На совещании был принят так называемый Документ Акапулько. Помимо традиционного повторения значения туризма для развития международных отношений, укрепления мира, констатации достигнутых рубежей в этой области и т.д., в нем содержатся и некоторые новые аспекты. Так, в п. 9 документа указывается, что «необходимый доступ
1 Манильская декларация по мировому туризму // Международный туризм: правовые акты. - М.: Финансы и статистика, 2000. - С. 186-203.
все более широких слоев населения к проведению отпусков и к путешествиям является новой чертой современного туризма, которая должна найти свое завершение в системе административного, законодательного и финансового порядка, направленных на обеспечение лучшего социального, культурного, образовательного, политического и экономического руководства сферой передвижения людей». Другая новелла касается предпринимательства в сфере туризма. Конкретно речь идет о том, чтобы правительства поддерживали тесные контакты с ассоциациями предпринимателей, поскольку такие контакты помогут «принять во внимание потребности всех слоев населения в плане туризма» (п. 13 Документа). В контексте нашей проблематики это очень важный момент, показывающий необходимость развития туризма как вида предпринимательской деятельности.
Результатом логического развития туризма стало принятие Хартии туризма и Кодекса туриста, одобренных резолюцией 1 VI сессии Генеральной ассамблеи Всемирной туристской организации, которая состоялась в Софии 22 сентября 1985 г.1 В Хартии туризма в концентрированном виде закреплены положения предшествующих международных форумов по вопросам туризма. Вместе с тем обращает на себя внимание, что отдельная статья (IX) посвящена предпринимателям в
1 Хартия туризма // Международный туризм: правовые акты. - М.: Финансы и статистика, 2000. -С. 213-217; Кодекс туриста // Международный туризм: правовые акты. - М.: Финансы и статистика, 2000. -С. 217-219.
сфере туризма. Кодекс туриста является непосредственным продолжением Хартии туризма и включает в себя несколько статей в основном о тех услугах, которые должны предоставляться туристам в местах их пребывания, а также обязанностях туристов, в частности, уважать культуру страны пребывания.
На межпарламентской конференции по туризму, состоявшейся в Гааге 10-14 апреля 1989 г. была принята Гаагская декларация по туризму1. Это весьма обширный документ. В нем развитие туризма в мире оценивается необычайно весомо и образно для такого рода документов, а именно как «туристская революция». В п.6 Приложения в декларации указывается, что «экономический потенциал для развития туризма практически неограничен; однако здесь потребуются значительные капиталовложения и затраты». Далее (п.7) подчеркивается, что «помимо того, что они приносят прямые доходы, расходы на туризм пронизывают многие уровни экономики, создавая не только прямую, но также и косвенную занятость, обеспечивая поступления в иностранной валюте, государственный доход, помощь ремесленникам и кустарям, а также развитие регионов, не располагающих никакой другой торговой или промышленной базой».
Помимо общемировых документов, проблемы развития туризма обсуждаются региональными международными организациями. В этом смысле нас больше всего интересует, естественно, деятельность
1 Гаагская декларация по туризму // Международный туризм: правовые акты. - М.: Финансы и статистика, 2000. -С. 219-243.
соответствующих органов Содружества Независимых Государств. Следует заметить, что в рамках СНГ вопросы туризма занимают далеко не последнее место1. Так, Межпарламентской ассамблеей СНГ 29 мая 1997 г. была принята Межгосударственная целевая программа «Развитие туристских связей между государствами - участниками СНГ» (концепция) . Одной из основных задач этой программы, рассчитанной на период до 2003 г., является формирование современной нормативно-правовой базы и основ системы межгосударственного, в рамках СНГ, регулирования туристской деятельности.3 Предполагается, в частности, подготовить и принять модельные для стран СНГ правовые акты, регулирующие вопросы страхования туристов, стандартизацию и сертификацию туристических маршрутов и услуг, принятие Правил оказания туристско-экскурсионных услуг в странах СНГ. Еще раньше (29 октября 1994 г.) Межпарламентской ассамблеей государств-участников СНГ был принят рекомендательный законодательный акт «Об основных принципах сотрудничества государств-участников СНГ в области туризма»4. Значение этого документа достаточно велико - он стал базой для принятия в России основополагающего закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», о котором
1 Казаков А. Общее туристское пространство СНГ: первые шаги по трудному пути // Внешняя торговля. - 1992.. -№ 11-12. -С. 29-35.
2 Межгосударственная целевая программа «Развитие туристских связей между государствами - участниками СНГ» (концепция) // Квартальнов В.А. Иностранный туризм. Приложения. - М: Финансы и кредит, 2001. - С. 249-269.
3 Казаков А. Общее туристское пространство СНГ: первые шаги по трудному пути // Внешняя торговля. - 1992.. -№ 11-12. -С. 29-35.
речь пойдет ниже. Вместе с тем в рамках СНГ необходимо дальнейшее совершенствование правовой базы, в частности, необходимо определиться с единой терминологией, классификацией туристических организаций и др.
Важную роль в координации деятельности национальных туристских систем играет Всемирная туристская организация (ВТО), в том числе это касается направлений дальнейшего совершенствования правового регулирования туризма как разновидности предпринимательской деятельности.
В целом можно констатировать, что вопросам туризма как вида предпринимательской деятельности на международном уровне уделяется определенное внимание, особенно в последние два десятилетия. Наиболее конкретно они решаются в рамках ЕЭС. Что касается СНГ, то туризм пока обсуждается на уровне целевых программ, до конкретных решений в рассматриваемой проблематике дело еще не доходит.
Тем не менее, рассмотренные международно-правовые акты в сфере туризма стали основой для соответствующего российского законодательства о туризме3.
3. Федеральное законодательство, регулирующее сферу туризма в России, в настоящей работе исследуется в контексте заявленной проблематики, то есть туризм рассматривается как вид предпринимательской
1 Волошин Н.И. Туристская деятельность как предмет правового регулирования // Экономика и право. - 1999. - № 11. - С. 59.
2 Квартальное В. А. Туризм. - М.: Финансы и статистика, 2001. - С. 40.
3 Добрецов А. Экспорт услуг и международный туризм // Экономика и жизнь. - 1995. - № 42.
деятельности.
В этой связи в перечне соответствующих законов следует назвать прежде всего Гражданский кодекс Российской Федерации, который, являясь основным законом рыночной экономики, своими нормами охватывает и сферу туристской деятельности. В нем, в частности, даны определения предпринимательской деятельности (ст.2), юридического лица (ст.48), индивидуального предпринимателя без образования юридического лица (ст.23), коммерческих и некоммерческих организаций и их организационно-правовых форм (ст.50). Услуги рассматриваются в ГК РФ как один из объектов гражданских прав (ст. 128), а туристическое обслуживание конкретно названо в числе услуг, предусмотренных в договоре возмездного оказания услуг (ст.779-783). В ГК РФ сформулированы общие положения о договоре (ст.420-453), дана развернутая система норм об отдельных обязательствах и договорах (ст.454-1109). В целом Гражданский кодекс РФ дал толчок для обновления и развития законодательства России, прежде всего в сфере предпринимательства как сердцевины рыночных отношений, в том числе в предпринимательской деятельности туристических организаций.1
Важное место в туристской предпринимательской деятельности отводится договорным отношениям, основа которых закрепляется также в
1 Савельев КС. Социальный туризм - путь развития России // Теория и практика физической культуры. - 1999. - № 11. - С. 8-11.
гражданском праве (ст. 420-453 ГК РФ), включая правила о форме сделок (ст. 158-165 ГК РФ), а также нормы о недействительности сделок (ст. 166-181 ГК РФ). Если некоторые условия договора на оказание туристических услуг не оговорены сторонами или диспозитивной нормой (например, между туроператором и гостиницей, или между турагентом и туристом), то соответствующие условия определяются обычаями делового оборота, применимыми к отношениям сторон (ст.
421 ГК РФ). Договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. Окончание срока действия договора не освобождает стороны от ответственности за его нарушение (ст. 425 ГК РФ). Применительно к сфере туристской деятельности важное место отводится договору возмездного оказания услуг В ст. 779 ГК РФ, в частности, указывается, что «правила настоящей главы применяются к договорам оказания услуг связи, медицинских, ветеринарных, аудиторских, консультационных,
информационных услуг, услуг по обучению, туристическому обслуживанию и иных, за исключением услуг, оказываемых по договорам, предусмотренным главами 37, 38, 40, 41, 44, 45, 46, 47, 49, 51, 53 настоящего Кодекса»1.
Можно констатировать, таким образом, что гражданское законодательство является непосредственной основой правового регулирования туризма как вида предпринимательской деятельности.
1 Комментарий к Гражданскому кодексу РФ, ч.2.- М: Изд. дом Инфра-М, стр.347-348.
Правовое регулирование сферы туристской деятельности осуществляется, наряду с ГК РФ, нормами достаточно большого количества законов. Связи с тем, что регулирование туристской деятельности как вида предпринимательской деятельности осуществляется различными правовыми методами, эти правовые акты относятся не только к гражданскому, но и к административному, финансовому, аграрному, экологическому
законодательству.
Среди важнейших федеральных законов, регулирующих предпринимательскую деятельность, в том числе, и в сфере туристской деятельности, следует назвать Федеральные законы «О защите прав потребителей» , «О банках и банковской деятельности» , «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»3, «Об акционерных обществах»4 и др. В диссертации эти законы не рассматриваются, в связи с тем, что применительно к сфере туристской деятельности не являются специальными.
Учитывая то обстоятельство, что названные выше федеральные законы не в полной мере отвечали международным стандартам в сфере туризма, и на основании указанного выше модельного закона для государств-участников СНГ, российским законодателем было принято решение о разработке и принятии специального Федерального закона - «Об основах туристской
1 Собрание законодательства РФ. - 1996. -№ 3. -Ст. 140.
2 Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 52.. - Ст. 1523.
3 Собрание законодательства РФ. - 2000. - № 1. - Ст. 5.
4 Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 24. - Ст. 624.
деятельности в Российской Федерации». Данным нормативно-правовым актом определены принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого рынка туристических услуг в Российской Федерации, регулируются отношения, возникающие при реализации права граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, а также определен порядок рационального использования туристских ресурсов Российской Федерации. В литературе отмечается, что этот акт впервые регулирует туристскую деятельность на законодательном уровне. Вместе с тем в некоторых работах, на наш взгляд, его значение переоценивается.
Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» вызывает серьезную критику со стороны как юристов, так и специалистов в области туризма. Он содержит немало спорных положений, требующих обоснования, конкретизации и увязки с действующими законами и, прежде всего, с ГК РФ. Указанный закон содержит большое количество неточных, а также неверных по сути определений основных понятий, используемых в нем. Например, понятия
1 Волошин НИ. Правовое регулирование туристской деятельности. - М.: Финансы и статистика, 1998.-С.9.
2 См., например: Маринин ММ. Впервые в России принят закон, регулирующий сферу туризма // Экономика и жизнь. - 1997. - № 2. - С. 45.
3 Виноградов ПА., Каракуця К.А., Пшенка К.А. Международное сотрудничество и проблемы формирования общего туристского пространства // Теория и практика физической культуры и спорта. - 1999.-№ 11.-С.18-21.
«туристская путевка», туроператорская и турагентская деятельность, «туристский продукт» и др., о которых говорилось выше. Договор на туристическое обслуживание определяется в законе как договор розничной купли-продажи, в то время как ГК РФ относит его к договору возмездного оказания услуг. Эти и другие недостатки Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», существенно затрудняющие применение его на практике, будут рассмотрены ниже.
Анализ Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» позволяет сделать вывод о нецелесообразности его корректировки путем внесения отдельных изменений. На наш взгляд, в закон необходимо внести изменения и дополнения, изложив его в новой редакции, в целях приведения в соответствие с нормами ГК РФ. Данный вывод основан, в частности, на том, что в Федеральном законе «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» используются неточные, а также неверные по сути понятия (например, понятие «туристский продукт» и др.).
Подготовка проекта нового федерального закона о туризме предусмотрена планом мероприятий по реализации Концепции развития туризма в Российской Федерации на период до 2005 года.
В числе законов, регулирующих отношения в сфере туризма, следует назвать также Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов
деятельности^,предусматривающий лицензирование туроператорской и Турагентской деятельности.
К изложенному следует еще добавить, что туризм, связанный с пересечением туристами государственной границы, предусматривает осуществление туристических формальностей, т.е. проверку соблюдения туристами условий и правил, установленных государственными органами стран въезда и выезда. Туристические формальности включают: паспортно-визовый режим, таможенные правила, валютный контроль, санитарные правила, правила пребывания и передвижения в стране иностранных туристов и другие правила. Основные положения о туристических формальностях определены в Федеральном законе «О порядке выезда из
Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»
4. В развитие отмеченных выше международных правовых и федеральных законодательных актов в России принимаются Указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, а также ведомственные акты. Таких документов достаточно много, они регулируют отдельные вопросы сферы туризма. Что касается собственно туристской деятельности как вида предпринимательской деятельности, то норм, которые ее регулируют, в этих документах сравнительно немного. В этой связи в данном параграфе мы не будем делать анализ такого рода нормативных правовых актов, а содержащиеся в них
1 Собрание законодательства РФ. - 2001. -№33(ч.1). - Ст.3430
2 Собрание законодательства РФ. - 1996. -№34. - Ст.4029.
положения будут рассмотрены ниже при исследовании конкретных аспектов туристской предпринимательской деятельности.
С учетом изложенного ограничимся лишь перечнем и очень кратким комментарием наиболее существенных нормативных правовых актов данной категории, затрагивающих предпринимательский аспект в сфере туризма.
В Указе Президента Российской Федерации от 25 апреля 1994 г. «О дополнительных мерах по развитию туризма в Российской Федерации и об упорядочении использования государственной собственности в сфере туризма» впервые было заявлено: «Признать одной из приоритетных задач государства всемерную поддержку развития туризма в Российской Федерации».
Указом Президента РФ от 22 декабря 1995 г. «О реорганизации и развитии туризма в Российской Федерации» была одобрена Концепция реорганизации и развития туризма в Российской Федерации. В Концепции дан обстоятельный анализ состояния сферы туризма. Среди основных мер по развитию туризма названы такие, как включение туризма в перечень основных направлений структурной перестройки российской экономики, выполнение Федеральной целевой программы «Развитие туризма в Российской Федерации», создание нормативно-правовой базы развития туризма, соответствующей мировому опыту и правовой практике.
1 Экономика и жизнь. - 1994. -№ 18.
1996 г. была утверждена Федеральная целевая программа «Развитие туризма в Российской Федерации»1. Программа положила начало фактическому государственному регулированию туристской деятельности, определила основные направления развития туристической отрасли в стране со сроками реализации до 2005 г.
11 июля 2002г. распоряжением Правительства Российской Федерации одобрена «Концепция развития туризма в Российской Федерации на период до 2005 года»1, в которой дан анализ современного состояния развития туризма в Российской Федерации, определены основные цели и задачи развития туризма, среди которых названы формирование современной маркетинговой стратегии продвижения туристического продукта на внутреннем и международном рынках в соответствии с планом мероприятий, прилагаемым к Концепции; создание организационно-правовых и экономических условий для стимулирования развития въездного и внутреннего туризма; укрепление и дальнейшее развитие межотраслевой и межрегиональной координации в целях повышения эффективности отечественной туристической индустрии; повышение качества обслуживания в сфере туризма. Концепция предусматривает необходимость корректировки действующего законодательства в части, касающейся развития туризма, в том числе внесения изменений и дополнений в существующие нормативные
2 Собрание законодательства РФ. - 2002. - №28. - Ст.2902
3 Концепция развития туризма в Российской федерации на период до 2005 г. Распоряжение Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 954-р.- Российская газета.-2002-14 июля.
правовые акты в смежных областях; разработки и принятия новых нормативных актов по стандартизации и сертификации услуг средств размещения; создания благоприятного инвестиционного климата для российских и иностранных компаний, вкладывающих средства в развитие туристической инфраструктуры в России; совершенствования визовой политики в отношении туристов из стран, не представляющих миграционной опасности и др1.
Выделим еще несколько документов: постановления Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2002 г. «О лицензировании туроператорской и турагентской деятельности» , от 3 августа 1996 г. «Об утверждении Положения о порядке предоставления в аренду земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха», от 3 августа 1996 г. «Об утверждении Положения о порядке предоставления и аннулирования лицензий на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территориях национальных парков» , от 1 октября 1998 г. «О реализации отдельных норм Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»4; от 15 августа
" Концепция развития туризма в Российской федерации на период до 2005 г. Распоряжение Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 954-р.- Российская газета-2002- 14 июля.
1996 г. «Об утверждении правил оказания услуг общественного питания» ; от 15 августа 1996 г. «Об утверждении правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации»2; от 15 августа 1997 г. «Об утверждении правил бытового обслуживания в Российской Федерации» ; ГОСТ 28681-90 «Стандартизация в сфере туристско-экскурсионного обслуживания (основные положения)», ГОСТ Р50645-94 «Туристско-экскурсионное обслуживание. Классификация гостиниц», ГОСТ Р50644-94 «Туристско-экскурсионное обслуживание. Требования по обеспечению безопасности туристов и экскурсантов», ГОСТ Р50690-2000 «Туристские услуги. Общие требования»; Постановление Минтруда РФ от 17 мая 1999 г. «О Квалификационных требованиях (профессиональных стандартах) к основным должностям работников туристской индустрии»4.
5. Наряду с федеральным законодательством отношения в сфере туризма регулируются и законами субъектов Российской Федерации, в которых учитывается специфика того или иного региона. Как отмечается в литературе, значение регионального правотворчества в сфере туризма будет возрастать в соответствии с более ускоренным развитием именно регионального туризма. Особенно это касается самого южного региона
4 Постановление Минтруда РФ от 17 мая 1999 г. «О квалификационных требованиях (профессиональных стандартах)к основным должностям работников туристской индустрию) // Электронная справочная правовая система «Гарант». Выпуск за февраль 2002 г.
5 Центр тяжести развития туризма сейчас приходится на регионы // Туристская деловая газета. - 1999. -№3. - С. 23.
России - Краснодарского края, для которого развитие туризма и курортов является приоритетной задачей1.
Так, в Краснодарском крае 30 июня 1997 г. был принят краевой закон «О туристской деятельности в Краснодарском крае» . Данный нормативный акт был разработан на основе соответствующего федерального закона и во многом его повторяет.
Вместе с тем, региональный законодатель, выходя за пределы своих полномочий, дает определение некоторых основных понятий, используемых в сфере туризма, отличное от определений, установленных Федеральным законом «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», а также вводит новые понятия. Так, вместо понятий «туроператор» и «турагент» ст.1 закона «О туристской деятельности в Краснодарском крае» вводит понятие «туристского предприятия (турфирмы)», под которым понимается «юридическое лицо независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, а также физическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, занимающееся деятельностью в сфере туризма на основании лицензии, выданной в установленном законом порядке».
В п.6 ст. 12 указанного закона определены условия, при которых турфирма может расторгнуть без возмещения убытков договор или
1 Развитие курортов - приоритетная задача краевой власти // Вестник PATA (Российской ассоциации туристических агенств. - 2001. - Июль. - С. 4.
аннулировать туристический ваучер (путевку): если минимальное число туристов, предусмотренное в туристическом ваучере, не было собрано, при условии, что турист был информирован об этом не менее чем за 30 дней до даты, с которой поездка должна начаться; при наличии непреодолимых (форс - мажорных) обстоятельств, препятствующих осуществлению тура или предоставлению услуг. При этом все суммы предоплаты возвращаются клиенту, если в туристическом ваучере (путевке) не было оговорено иное. Данное положение противоречит ст. 10 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», в соответствии с которой указанные условия договора определяются по соглашению сторон.
На наш взгляд, указанные недостатки регионального закона вызваны, в частности, тем, что Федеральным законом «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» не определено, какие именно вопросы в сфере туристской деятельности, подлежат регулированию нормативными актами субъектов Российской Федерации (с учетом разграничения компетенции Российской федерации и субъектов Российской Федерации, установленного ст.ст. 71-73 Конституции РФ). В ст.2 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» лишь закреплено положение о том, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие туристскую деятельность, не могут противоречить указанному закону и принимаемым в соответствии с ним федеральным
В регионах принимаются также различные программы по развитию туризма. Так, постановлением правительства Москвы от 19 октября 1993 г. была утверждена «Концепция развития международного туризма в Москве до 2005 г.»1. Здесь в разделе втором («Стратегия развития туризма в Москве») указывается на необходимость обеспечения правового регулирования в области туризма, из чего следует вполне однозначный вывод, что такого регулирования на тот период еще не было.
Как видно из перечня нормативных правовых актов, правовое регулирование туризма как вида предпринимательской деятельности лишь недавно вышло из этапа концепций и целевых программ. Сравнительно недавно в России было принято и новое гражданское законодательство. Поэтому указанные нормативные правовые акты страдают изъянами, которые необходимо исправлять с тем, чтобы они соответствовали современным требованиям в сфере туризма и не противоречили другим нормативным правовым актам, в том числе законодательным.
1 Международный туризм. Правовые акты. - М: Финансы и статистика, 2000. - С. 153-168.
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Подобные документы
Общая характеристика туристской деятельности в России. Рассмотрение необходимости государственного регулирования туризма в рамках Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации". Методы и принципы регулирования туризма.
доклад , добавлен 02.06.2014
Цели создания музеев и проблемы разработки правового статуса музейных организаций. Международно-правовое регулирование туризма и туристических услуг. Международные туристские организации как формы координации усилий государств по развитию туризма.
контрольная работа , добавлен 08.01.2011
Принципы государственного регулирования туристской деятельности и ознакомление с деятельностью Департамента туризма Кыргызской Республики. Государственные органы по регулированию туризма. Порядок работы с документами и составление номенклатуры дел.
отчет по практике , добавлен 19.05.2013
Правовое положение, организационно-правовые формы и виды физкультурно-спортивных некоммерческих организаций. Проблемы правового статуса спортивных федераций в России. Процедура регистрации и ликвидация физкультурно-спортивной некоммерческой организации.
курсовая работа , добавлен 11.02.2012
Общая характеристика железнодорожных путешествий и их правовое регулирование. Определение и классификация железнодорожных путешествий. Правовое регулирование железнодорожных перевозок туристов. Организация работы представителя туристической фирмы.
курсовая работа , добавлен 06.04.2009
Туристская деятельность. Лицензирование, стандартизация в туристской индустрии, сертификация туристского продукта. Особенности формирования, продвижения и реализации туристского продукта. Туроператор. Турагент. Планирование, жизненный цикл продукта.
контрольная работа , добавлен 04.11.2007
Анализ теории качества в сфере услуг. Определение специфических особенностей качества туристического продукта. Изучение методов государственного регулирования туристской деятельности. Управление качеством туристических услуг в Бюро путешествий "Остров".
курсовая работа , добавлен 10.10.2013
ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ТУРИЗМА
1. Особенности правового регулирования туристской деятельности
Правовое регулирование туристской деятельности регулируется Гражданским Кодексом и Законом «О туристской деятельности»
Г.К. применяется в гражданско- правовом регулировании различных форм деятельности, в том числе туристской. В нем закрепляются принципы гражданского права, понятия и признаки юрид. лица, различные организационно-правовые формы юр. лиц, которые могут применяться в туристической сфере.
Основной целью закона «О туристической деятельности» являются:
обеспечение права граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий;
охрана окружающей природной среды;
создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование и оздоровление туристов;
развитие тур. индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий, создание новых рабочих мест, увеличение доходов государства и граждан РФ, развитие международных контактов, сохранение объектов туристического показа, рациональное использование природного и культурного наследия.
2. Правовые основы оказания туристских услуг
Правовые основы оказания туристских услуг закрепляются в следующих документах:
ФЗ «Об основах туристской деятельности»;
Закон «О защите прав потребителей»;
Закон «О стандартизации и сертификации продукции и услуг»;
Постановление Правительства «О лицензировании тур. деятельности»;
Постановление Правительства «Правила предоставления гостиничных услуг в РФ»
Закон «О техническом регулировании».
Международные правовые акты:
норм.-правовые акты, к которым относят международные договоры и межправительственные соглашения РФ с иностр. гос-вами в сфере партнерства и путешествий;
международные конвенции, т.е. акты предметно-регулирующего хар- ра, устанавливающие правила, признанные соответствующими гос-вами;
резолюции международных орг-ций (ООН, ВТО);
В соответствии с ч. 4, ст. 15 Конституции РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ явл-ся основной частью ее правовой системы. Это означает, что если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотрены законом, то применяются правила международного договора.
3. Понятие и структура правового статуса Федерального агентства по туризму
В условиях быстрого развития в нашей стране сферы туризма государственные органы также преобразуются в соответствии с происходящими изменениями. Так, 18 ноября 2004 г. из Федерального агентства по физической культуре, спорту и туризму появилась самостоятельная структура Федеральное агентство по туризму.
Руководство деятельностью агентства по туризму было передано Правительству РФ.
В соответствии с действующим Постановлением Правительства РФ Федеральное агентство направляет по согласованию с Министерством иностранных дел РФ, своих представителей в постоянные представительства РФ при международных организациях (напр. ВТО) и осуществляет руководство деятельностью этих представителей.
Основными задачами агентства являются:
осуществление функций по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменения в сфере туризма;
содействие в продвижении национального тур. продукта на внутреннем и мировом туристических рынках.
Федеральное агентство по туризму выполняет следующие функции:
издает индивидуальные правовые акты, осуществляет лицензирование туроператорской и турагентской деятельности и деятельности по продаже прав на клубный отдых;
проводит всероссийские государственные лотереи в целях развития и туризма;
сотрудничает в области международной тур. деятельности, а также предоставляет интересы РФ в международных организациях в сфере туризма;
осуществляет комплексный анализ и прогнозирование развития туризма в РФ, включая определение приоритетных направлений;
разрабатывает и утверждает в установленном порядке нормативы и отраслевые стандарты в сфере туризма, осуществляет контроль за их соблюдением;
оказывает организационную и методическую помощь органам управления туризмом субъектов РФ;
разрабатывает и предоставляет в установленном порядке на утверждение Министерство здравоохранения и социального развития РФ проекты тарифно-квалификационных характеристик по профессиям и должностям работников в области туризма, определяет номенклатуру специальностей в этой сфере.
4. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в сфере туризма
В РФ на сегодняшний день существуют две основные формы предпринимательской деятельности в сфере туризма: индивидуальный предприниматель (физ. лицо) и туристическое предприятие (юр. лицо).
Индивидуальный предприниматель – это гражданин, занимающийся предпринимательской деят-тью без юр. образования. Осуществить подобную деят-ть можно с момента гос. регистрации в кач-ве индивидуального предпринимателя. Индивидуальную предпринимательскую деят-ть регламентируют ст. 23-25 ГК РФ.
Юр. лицо – это орг-ция, которая имеет в собственности, хоз. ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом. Может от своего имени приобретать и осущ-ть имущ. и личные не имущ. права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Правоспособность юр. лицо (тур. предприятие) обретает с момента гос регистрации и утрачивает в момент гос. регистрации его ликвидации.
Для осущ-ния предпринимательской деят-ти необходимо обладать ГРАЖДАНСКОЙ ПРАВОСУБЪЕКТНОСТЬЮ, т.е. обладать:
правоспособностью – это способность иметь гражданские права и нести обязанности;
дееспособностью – это способность гражданина своими действиями приобретать и осущ-ть гражданские права, создавать для себя гражд. Обязанности и исполнять их;
деликтоспособностью –это способность нести юр. ответ-ть, самостоятельно отвечать за свои действия.
Нормативно-правовая база регламентирующая предпринимательскую деятельность в сфере туризма следующая:
ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;
ФЗ «Об акционерных обществах»;
ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью»;
ФЗ «Об иностранных инвестициях в РФ»;
ФЗ «О государственной регистрации юр. лиц».
5. Юридическая ответственность туристских организаций и индивидуальных предпринимателей за налоговые, административные и уголовные нарушения
Юр. ответ-ть – это предусмотренное нормами право, обязанность субъекта правонарушения претерпевать неблагоприятные последствия.
Правонарушение в сфере предпринимательской деят-ти могут быть гражданские, административные, налоговые и уголовные правонарушения. В зависимости от того, к какой отрасли законодательства принадлежат нормы об ответ-ти за такие правонарушения различают и виды юр. ответ-ти.
Как правило, в России существует 4-ре вида юрид. ответственности:
уголовная;
административная;
налоговая;
гражданско-правовая.
Ответственность за эти нарушения предусмотрена соответствующими кодексами: налоговым кодексом, уголовным кодексом и административным. Гражданско-правовая ответственность не определена законом.
Налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние налогоплательщика, налогового агента и иных лиц, за которое Налоговым кодексом предусмотрена ответственность. Вина организации определяется действием или бездействием.
Срок давности – 3 года, со дня совершения либо со следующего дня после окончания налогового периода в течение которого было совершено правонарушение.
Привлечение орг-ции к ответ-ти за совершение налогового правонарушения не освобождает ее должностных лиц при наличии оснований об адм., уголовной или иной ответ-ти, предусмотренной законами РФ, а также от обязанности уплатить причитающиеся суммы налогов и пени.
Обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о факте налогового правонарушения и виновности лица в его совершении возлагается на налоговый орган. При этом неуместные сомнения виновности этого лица толкуются в его пользу (презумция невиновности).
Административное правонарушение – противоправное виновное действие (бездействие) физ. или юрид. лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях (КоАП) или законами субъектов РФ установлена административная ответственность.
Признаки:
противоправность;
виновность;
наказуемость.
Административное наказание – установленная государством ответственность за совершение правонарушения и применения в целях предупреждения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Неотвратимость наказания.
Порядок рассмотрения наказания: суд, другие должностные лица.
Уголовная ответственность – правовое последствие совершения преступления заключается в применении к виновному государственного принуждения в форме наказания.
Уголовная ответ-ть за преступление установлена Уголовным кодексом РФ.
6. Особенности правовой охраны и защиты прав и законных интересов предпринимателей как субъектов туристской деятельности
Ввиду комплексного характера предпринимательского права, защита прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности осуществляется с помощью норм многих отраслей права: гражданского, административного, криминального, трудового и других. Однако средства охраны отмеченных четырех отраслей права можно считать важнейшими. А ввиду того, что основной целью предпринимательской деятельности является получение прибыли (то есть какая-нибудь деятельность субъекта предпринимательской деятельности в конечном итоге сводится к сохранению и за возможности увеличения собственного материального достатка), именно гражданско-правовые средства защиты нарушенных прав и интересов предпринимателей можно считать базовыми.
Рассматривая гражданско- правовые средства защиты прав предпринимателей, следует обратиться к ст. 6 Гражданского кодекса, которая распространяется на правоотношения в сфере предпринимательства. Целесообразно подробнее остановиться на составных убытков, которые подлежат возмещению, случаях ограничения размера их возмещения (ответственности) (см., например: ст. 363 "Размер ответственности автотранспортной организации за потерю, недостаток и повреждение груза" Гражданского кодекса Украины и др.).
Желательно рассмотреть также "другие средства [защиты], предусмотренные законом". К ним можно отнести, в частности, способы обеспечения выполнения обязательств (реализация заставленного имущества, правило об оставлении задатка в задаткополучателя или уплата им задатка в двойном размере). На обсуждение можно вынести вопрос о возможности отнесения к средствам гражданско-правовой защиты выплаты страхового возмещения.
Криминально-правовая защита в сфере предпринимательской деятельности заключается в установлении ответственности за нарушение прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности.
Административно-правовая защита в сфере предпринимательства является более широкой, чем криминально-правовой, поскольку охватывает не только ответственность за нарушение прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности. Она может осуществляться и специализированными органами, которым предоставлены соответствующие полномочия в сфере предпринимательства.
Особенностью нотариальной защиты является то, что ему свойственный превентивный характер. Это означает, что институт нотариата, в частности, способствует соблюдению прав собственности, ведь нотариусы прослеживают путь, которым прошло имущество от первого владельца к последнему, предупреждая нового владельца про возможные обязательства, которые обременяют имущество, что отчуждается. Следует также обратить внимание на то, что нотариат выполняет функцию фиксации (по законодательному определению нотариата на соответствующие органы и должностных лиц возлагается обязанность удостоверять права, а также факты, которые имеют юридическое значение, с целью предоставления им юридической достоверности).
Советы специалиста по защите интересов туристов. Свои услуги путешественникам предлагает масса турфирм. Они сегодня сражаются за право отправить нас в Париж или Венецию… К счастью, канули в Лету фирмы-однодневки, растворявшиеся в тумане сразу после получения с клиентов хрустящих зеленых купюр. Но всегда ли мы довольны качеством услуг тех, кто остался на этом рынке? В качестве примера ситуация, которая не так уж редка: отдыхавшие в Испании норильчане должны были прилететь в Домодедово, откуда вылетал самолет в Норильск, но вылетели на час позже и приземлились в Шереметьево, в связи с чем опоздали на норильский рейс.
Прежде чем говорить об алгоритме возмещения ущерба, необходимо ответить на главный вопрос: кто обязан его возместить? Иными словами, прав ли представитель туроператора, адресовавший туристов с их претензиями по перевозке к перевозчику?
Отношения туриста с туроператором складываются как отношения заказчика и исполнителя и регулируются гл. 39 ГК РФ «Возмездное оказание услуг». Кроме того, туристскую деятельность регламентируют Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в РФ» от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ (в ред. от 10 января 2003 г.; далее - Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ), Закон РФ «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 (в ред. от 30 декабря 2001 г.; далее - Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1) и ряд подзаконных нормативных актов, наиболее значимым из которых является Постановление Правительства РФ «О лицензировании туроператорской и турагентской деятельности» от 11 февраля 2002 г. № 95 (в ред. от 3 октября 2002 г.; далее - Постановление Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. № 95).
Исходя из норм названных законодательных актов за срыв перевозки должен отвечать не перевозчик, а туроператор, хотя он и не осуществляет экскурсии и путешествия, а организует исполнение этих услуг, в реализации которых занята цепочка контрагентов (к числу таких контрагентов относятся и перевозчики).
В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ при формировании туристского продукта туроператор приобретает право на услуги, входящие в тур, на основании договоров с предоставляющими их лицами, в том числе с перевозчиком. Таким образом, заключая договор с туристом, туроператор предоставляет ему не сами услуги, а права (гарантии) на эти услуги, осуществляемые другими лицами. Однако эти «другие» лица не связаны прямыми договорными отношениями с туристом, в силу чего ответственность перед туристом по всем статьям заключенного с ним договора в случае нарушения прав туриста несет туроператор как сторона договора.
Данный вывод подтверждает ст. 10 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ, в соответствии с которой турист вправе требовать от туроператора оказания ему всех услуг, входящих в тур, независимо от того, кто эти услуги оказывает.
Фактически в ст. 10 названного Федерального закона дублируется общая норма об ответственности за действия третьих лиц, закрепленная в ст. 403 ГК РФ, согласно которой должник отвечает за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств третьими лицами, на которых было возложено исполнение, если законом не установлено, что ответственность несет третье лицо, являющееся исполнителем. Поскольку ответственность непосредственного исполнителя для отношений туризма законом не установлена, требования туриста о причинении ему ущерба в силу ст. 403 ГК РФ и ст. 10 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ должны предъявляться непосредственно туроператору.
Повышенную ответственность туроператора перед туристом за нарушения обязательств по договору, в том числе и допущенные теми лицами, с которыми туроператор заключил договоры на обслуживание их заказчика (туриста), устанавливает и п. 3 ст. 401 ГК РФ. Причем эта ответственность наступает независимо от вины самого туроператора.
Оказывающий туристические услуги туроператор осуществляет скую деятельность. А согласно п. 3 ст. 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении ской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушения обязательств со стороны контрагентов.
Таким образом, ответственность туроператора независимо от его вины возникает из самого смысла заключаемого им с туристом договора, согласно которому туроператор осуществляет скую деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта. В связи с этим именно с изучения договора и следует начинать защиту нарушенных прав туристов.
Договор законный и незаконный. В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ договор между туроператором и туристом заключается в письменной форме и должен соответствовать законодательству РФ, в том числе законодательству в области защиты прав потребителей.
При анализе договора следует учитывать следующие требования, предъявляемые к нему законом.
1. В ст. 10 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ содержится перечень существенных условий договора, к числу которых относятся:
Достоверная информация о потребительских свойствах туристского продукта, включая информацию о программе пребывания и маршруте путешествия;
Порядок встречи, проводов и сопровождения туристов.
Зачастую в договор не включается либо оговаривается кратко и весьма расплывчато информация о маршруте путешествия, при этом совершенно очевидно, что неотъемлемой частью маршрута путешествия является маршрут следования туристов от места их жительства к месту начала путешествия, и обратно. Как правило, умалчивается в договоре и о порядке действий туроператора в случае опоздания туриста к месту назначения из-за задержки транспорта. Однако такие «упущения» следует расценивать как непредоставление потребителю полной и достоверной информации об услуге, за что исполнитель на основании п. 2 ст. 12 Закона РФ от
7 февраля 1992 г. № 2300-1 несет ответственность, предусмотренную п. 1 ст. 29 того же Закона.
Кроме того, туроператору при составлении договора, а туристу при защите своих прав следует иметь в виду правило, закрепленное в п. 4 ст. 12 Закона РФ от 7 февраля 1992 г.
№ 2300-1, согласно которому при рассмотрении требований потребителя о возмещении убытков, причиненных недостоверной или недостаточно полной информацией об услуге, необходимо исходить из предположения об отсутствии у потребителя специальных познаний о свойствах и характеристиках услуги.
Следовательно, именно туроператор должен предвидеть вероятность наступления такого события, как срыв графика перевозок (тем более при формировании тура в Испанию для туристов из Норильска, которые не могли прибыть к месту проведения путешествия иначе, как с пересадкой в Москве), и предусмотреть порядок защиты прав туристов на случай его наступления.
2. В соответствии с п. 1 ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой законом форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Согласно же п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующими в момент его заключения, в противном случае такая сделка признается ничтожной, если закон не устанавливает иных последствий нарушения.
Отсюда следует, что, если туроператор все же заключил с туристом договор, всесторонне «защищающий» туроператора, но при этом противоречащий закону, такой договор не имеет юридической силы. При этом турист, права которого нарушены, вправе требовать взыскания с туроператора убытков, штрафа (пени) и компенсации морального вреда.
3. Поскольку нормы Федерального закона от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ и Закона РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 носят императивный характер, включение в договор положения об ограничении ответственности туроператора, то есть использование содержащейся в п. 3 ст. 401 ГК РФ оговорки «… если иное не предусмотрено договором…», является неправомерным.
Положение договора с туристом, в соответствии с которым туроператор снимает с себя ответственность за нарушение условий по перевозке и (или) возлагает эту ответственность на перевозчика, недействительно и в силу ст. 16 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 его следует расценивать как ущемление прав потребителя по сравнению с правилами, установленными законом.
Итак, при заключении договора с туристом туроператор не вправе снимать с себя или ограничивать свою ответственность за недостатки при оказании туристических услуг, возникшие по вине контрагентов или по иным зависящим от них причинам, за исключением случаев наступления форс-мажорных обстоятельств.
Определение понятия «форс-мажор» в гражданском законодательстве отсутствует. Однако в п. 3 ст. 401 ГК РФ содержатся признаки аналогичного понятия - «непреодолимой силы», к которым Кодекс относит чрезвычайные, непредотвратимые при конкретных обстоятельствах последствия. В этой же норме Кодекс исключает из обстоятельств непреодолимой силы такое событие, как нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника.
Вывод: включение в договор таких положений, в соответствии с которыми к числу форс-мажорных обстоятельств туроператор относит отмену рейса, изменение или несоблюдение расписания движения транспорта и т. п., следует расценивать не иначе как злоупотребление туроператора своими правами и попытку любым путем исключить свою ответственность перед туристом.
4. Туроператорская деятельность является лицензируемой. Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. № 95 утверждено «Положение о лицензировании туроператорской деятельности», в п. 4 которого определены лицензионные требования к осуществлению туроператорской деятельности. Одним из них является оказание туристических услуг только после заключения с клиентом договора, соответствующего нормам законодательства РФ. Нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий является основанием для применения к нарушителю санкций вплоть до аннулирования лицензии (ст. 13 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ).
Из этого следует, что в случае заключения туроператором с туристом договора, не соответствующего требованиям ст. 10 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ (а отсутствие в договоре существенных условий относительно перевозки туристов этим требованиям не соответствует), одним из способов защиты нарушенных прав туристов является обращение в лицензирующий орган с просьбой о применении к нарушителю лицензионных требований соответствующих мер воздействия. Сведения о лицензии должны содержаться в договоре как одно из существенных его условий.
Меры, применяемые к туроператору-нарушителю. В соответствии с п. 1 ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Статьей 10 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ предусмотрено, что возмещение убытков при расторжении договора осуществляется в соответствии с фактическими затратами сторон, но при этом сумма, выплачиваемая в качестве возмещения убытков, не может превышать двойного размера стоимости туристского продукта.
Таким образом, для определения размера претензионных и исковых требований туристам следует руководствоваться положениями п. 1 ст. 15 ГК РФ и п. 1 ст. 16 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1, согласно которым, если в результате исполнения договора, ущемляющего права потребителя, у него возникли убытки, они подлежат возмещению исполнителем в полном объеме.
Требование о возмещении материального ущерба. В соответствии с п. 2 ст. 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утраты или повреждения его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Права туриста как потребителя услуги при обнаружении недостатков оказанной услуги установлены и в п. 1 ст. 29 Закона от 7 февраля 1992 г. № 2300-1, согласно которому потребитель вправе потребовать полного возмещения убытков, причиненных ему в связи с недостатками оказанной услуги.
Подтверждением размера реального ущерба могут являться приобретенные дополнительно билеты, квитанции по оплате за проживание в гостинице, счета за питание в ресторане в период вынужденного пребывания в аэропорту и прочие документы, подтверждающие суммы понесенных затрат.
Размер упущенной выгоды может быть подтвержден справкой с места работы о невыплаченной заработной плате вследствие опоздания на работу, прочими документами, свидетельствующими о неполучении доходов (выгоды), которые были бы получены пострадавшим, если бы его права не были нарушены. При этом наличие причинной связи между нарушением и убытками, а также их размером обязательно.
Требование о компенсации морального вреда. В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ турист в случае невыполнения условий договора туроператором имеет право не только на возмещение убытков, но и на компенсацию морального вреда. Согласно ст. 15 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 моральный вред, причиненный потребителю вследствие нарушения исполнителем прав потребителя, предусмотренных законами и правовыми актами РФ, которые регулируют отношения в области защиты прав потребителей, подлежит компенсации причинителем вреда при наличии его вины. Размер компенсации морального вреда определяется судом и не зависит от размера возмещения имущественного вреда. Компенсация морального вреда осуществляется независимо от возмещения имущественного вреда и понесенных потребителем убытков.
Поскольку ответственность за срыв графика перевозки возлагается на туроператора, для предъявления к нему требований о компенсации морального вреда имеются законные основания.
Особенности компенсации морального вреда неоднократно освещались на страницах «ДА», поэтому подробно останавливаться на них здесь не будем. Заметим лишь, что данному вопросу посвящено Постановление Пленума Верховного Суда РФ «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» от 20 декабря 1994 г. № 10 (в ред. от 15 января 1998 г.). В Постановлении разъясняется, что при рассмотрении таких дел суду необходимо выяснить, чем подтверждается факт причинения потерпевшему нравственных или физических страданий, при каких обстоятельствах и какими действиями (бездействием) они нанесены, степень вины причинителя, какие нравственные или физические страдания перенесены потерпевшим, в какой сумме или иной материальной форме он оценивает их компенсацию и другие обстоятельства, имеющие значение для разрешения конкретного спора.
Нравственные страдания - это душевные переживания, потеря сна, аппетита и т. д., и доказать их причинение можно только красноречием. А вот физические страдания - это более весомое основание для требования компенсации морального вреда, потому что под ними понимается ухудшение или повреждение здоровья, и доказать факт их причинения можно документально. Так что если в связи со срывом перевозки у туриста например, поднялось давление, наступило резкое ухудшение состояния здоровья, нужно в качестве доказательств представить суду медицинские документы: справки, эпикризы, выписки из книги медпункта о факте обращения за медпомощью, объеме оказанной помощи и т. д.
Порядок предъявления претензии туроператору, определенный законодательством, таков: согласно ст. 10 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ претензии к качеству туристского продукта предъявляются туристом туроператору в письменной форме в течение 20 дней с момента окончания действия договора и подлежат удовлетворению в течение 10 дней после получения претензии. Очевидно, что для норильских туристов установленный законом срок предъявления претензии уже прошел, однако в сложившейся ситуации это не должно служить поводом для отказа от защиты своих прав. Если туроператор отклонит претензию именно по мотиву пропуска 20-дневного срока, туристам следует обращаться в суд. При этом нужно учитывать, что в соответствии с п. 3 ст. 29 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 потребитель вправе предъявить требования, связанные с недостатками оказанной услуги, в разумный срок, но в пределах 2 лет.
Претензия туроператору составляется в произвольной форме, но с обязательным документальным обоснованием размера заявленной суммы денежного требования. Подтверждением суммы причиненных убытков являются копии (не оригиналы!) билетов, счетов, квитанций и т. д. Аналогичным образом следует обосновать характер причиненного морального вреда (нравственные или физические страдания) и заявить сумму, способную, по мнению пострадавшего, компенсировать причиненный ему моральный вред в полном объеме. В претензии также устанавливается срок ее удовлетворения, по истечении которого пострадавший турист будет вынужден обратиться в суд.
Вполне возможно, что требования о возмещении убытков туроператор удовлетворит, а на требование о компенсации морального вреда ответит отказом, ссылаясь на то, что определение ее размера согласно ст. 151 ГК РФ является прерогативой суда. В таком случае требование о компенсации морального вреда может быть предметом самостоятельного иска. При этом следует учитывать, что, поскольку требования о компенсации морального вреда вытекают из нарушения личных неимущественных прав и других нематериальных благ, исковая давность на них согласно ст. 208 ГК РФ не распространяется.
Потребителям следует знать, что при обращении с исками о защите своих прав в судебные органы они в соответствии с п. 3 ст. 17 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 освобождаются от уплаты государственной пошлины. Пошлиной оплачивается лишь требование о компенсации морального вреда независимо от заявленной истцом суммы, однако размер пошлины в этом случае на сегодня равен 10 % МРОТ, что составляет 10 рублей.
Для данной категории споров п. 2 ст. 17 Закона РФ от 17 февраля 1992 г. установлена альтернативная подсудность. Это означает, что, если местом нахождения туроператора (так называемым юридическим адресом) является не Норильск, иск может быть предъявлен в суд по месту жительства истца. По-видимому, такой вариант наиболее предпочтителен, поскольку истцы имеют возможность лично участвовать в судебном заседании, в том числе непосредственно представлять доказательства и давать объяснения.
В заключение следует заметить, что прежде чем браться за составление претензии или искового заявления, всю имеющуюся доказательную базу (договоры, туристские путевки, ваучеры, документы, подтверждающие размер причиненных убытков, медицинские документы и т. д.) необходимо показать юристу-цивилисту. Только после изучения им документов, имеющихся у туристов, и определения круга доказательств, находящихся в распоряжении третьих лиц, имеет смысл составлять претензию или .
Конечно, юридическую помощь придется оплатить, однако, учитывая, что пострадавших туристов много, а основания у всех одинаковые, эти затраты могут быть минимальными.
А поскольку они являются расходами, которые лицо, чье право нарушено, произвело для восстановления нарушенного права (ст. 15 ГК РФ), суд в случае удовлетворения иска вправе взыскать их с туроператора.
Меры, предотвращающие нарушение прав туриста. На туристическом рынке, как и везде, есть не только добросовестные предприниматели, но и обычные жулики или просто халтурщики. Но, если, купив в магазине некачественный товар сегодня, завтра вы просто зайдете в другой магазин, то отпуск - дело святое, и провести его надо так, чтобы не было мучительно больно за зря потраченные деньги и время вашей жизни. А для этого надо просто очень тщательно подойти к выбору турфирмы и оформлению с ней отношений.
Основные документы. Для начала проверим формальные признаки. У добросовестной турфирмы не может не быть лицензии на турагентскую и/или туроператорскую деятельность соответствующего вида. И, как и у любого предприятия, у турфирмы имеется свидетельство о регистрации юридического лица. В приличных конторах копии этих документов висят на стенах. По ним вы сможете определить возраст фирмы и ее территориальную принадлежность, что немаловажно, так как в случае судебных разбирательств иск придется подавать по месту юридического нахождения ответчика.
Договор. Это - вещь в турбизнесе обязательная. Его читать нужно внимательно (мы не устаем это повторять), особенно то, что написано мелким шрифтом. Ведь именно договор является документом, в котором отражена согласованность ваших и турфирмы намерений. Лучше всего будет взять договор домой и изучить его в спокойной обстановке. Это редко кто делает. А напрасно.
Если в договоре вам что-то непонятно - спрашивайте. Если видите двусмысленность, вы имеете полное право потребовать не только устных разъяснений, но и фиксации каких-то формулировок в тексте. Пусть вас не гипнотизирует распечатанная «рыба»: это не документ, а лишь его набросок.
Основными условиями договора на реализацию вам туристического продукта являются (см. ст. 10 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в РФ»):
Информация о турагенте и/или туроператоре, включая номер лицензии, юридический адрес и банковские реквизиты;
Сведения о туристе (покупателе);
Достоверная информация о потребительских свойствах туристического продукта, включая информацию о программе пребывания и маршруте путешествия, дата и время начала и окончания путешествия и его продолжительность;
Порядок встречи, проводов и сопровождения туристов;
Права и обязанности сторон;
Розничная цена тура и порядок его оплаты;
Условия изменения и расторжения договора, порядок урегулирования споров и возмещения убытков сторон;
Сроки информирования туриста о том, что путешествие не состоится по причине недобора группы;
Порядок и сроки предъявления претензий туристом.
Вы имеете полное право считать существенными и иные условия тура. В этом случае они также должны найти в договоре свое отражение. Если вам необходимо жить в номере со стенами розового цвета и зеркалом на потолке, и турфирма согласится это обеспечить, не забудьте вписать этот пункт в договор. Помните, что те рекламные материалы, которые вам покажут в офисе, к обязательствам не имеют никакого отношения и слова «а помните, вы мне показывали…» встретят естественный ответ «не помню». Обычно больше всего претензий бывает именно к категории отеля и его расположению, а также к экскурсионному обслуживанию.
Для многих существенными могут быть условия возврата денег при отказе от тура. Пример: в договоре на поездку, осуществлявшуюся в низкий сезон, фирма предлагала поставить дату отъезда «с 5 по 6 февраля по мере комплектации группы». Клиент мог уехать 5-го и 6-го, но уже не мог 7-го. Других аналогичных предложений на тот момент не было, а клиенту очень хотелось… Но осмотрительность его не подвела - в разделе «Особые условия» он оговорил полный возврат денег в случае, если отъезд будет позже 6-го. И вернули-таки, хотя и с тоской во взоре, когда автобус уехал 8-го: фирма была честная, а клиент - разумный.
Если в договоре вам предлагают укоротить срок предъявления претензий турфирме (норма - 20 дней с момента окончания путешествия) или удлинить срок их удовлетворения (свыше 10 дней), или указывают на необходимость какого-то нетривиального документального оформления претензии, если штраф за отказ от тура установлен в процентах (фирма имеет право только на возмещение фактических затрат), то не рекомендуем вам принимать такие условия. Цивилизованные правила игры предполагают если не улучшение условий по сравнению с нормативно установленным минимумом, то хотя бы его соблюдение. Только не следует забывать, что стоимость билета на чартерный рейс при отказе от тура обычно теряется целиком.
Если турфирма пытается закрепить в договоре позицию, предусматривающую отсутствие своей ответственности за качество вашего отдыха, - подыщите себе другого агента.
Сличение формальных признаков. Заполняя договор, не предавайтесь блаженным мечтам о теплом море, а проверяйте реквизиты. Необходимо отследить наличие в договоре реквизитов турфирмы и единство наименования вашего контрагента на самом бланке, собственно в разделе «Реквизиты», и на печати, проверить полномочия лица, подписывающего договор.
Проконтролировать нужно и соответствие названия фирмы, с которой вы заключаете этот самый договор, тем документам, которые висят на стенах (или лежат в папках). Если вы, к примеру, удовлетворились документами «ТУР СЧАСТЬЯ» а договор подписываете с «ТУР НАДЕЖДОЙ», то вы, извините, лох.
И, конечно, когда вы будете отдавать свои кровные денежки, на приходном ордере (кассовом чеке) вы должны увидеть то же наименование и тот же ИНН, что и в договоре.
Тут момент тонкий и невнятный. Турфирма выдает клиенту договор обычно уже после того, как получила от него деньги. Вы можете не требовать получения экземпляра договора до оплаты, но внимательно рассмотреть его, сверив все описанные выше характеристики, просто необходимо. Если же вдруг вам в руки попал чек с неожиданным ИНН и неведомым вам названием фирмы - кричите громче и хватайте все деньги, которые успеете, больше посоветовать нечего. Вы нарвались на мошенников.
После подписания договора и оплаты на руках у вас должны быть: собственно подписанный обеими сторонами договор, туристская путевка, памятка с полной информацией по туру и документ о том, что у вас приняты деньги в оплату тура. В турпутевке отражаются конкретные условия путешествия и розничная цена турпродукта. Туристская путевка является письменным акцептом оферты туроператора или турагента на продажу турпродукта и неотъемлемой частью договора.
Приличные турфирмы выдают еще расписку в том, что взяли у вас документы для оформления визы. Неформальные признаки - существенное подспорье. Вас должны насторожить:
Низкая цена тура сравнительно с аналогичными предложениями;
При этом чрезмерная любезность (вы в России…);
Наличие в интернете серии негативных отзывов или хотя бы одного хорошо мотивированного;
Отсутствие в интернете упоминания о фирме;
Отсутствие фирмы в прошлогоднем телефонном справочнике;
Готовность выполнить все ваши пожелания (особенно при условии, что их отказались выполнять в других агентствах);
Фразы «мы работаем от N, а документы выписываем на M, налоги, знаете ли…». Подумайте, где будет тот М через месяц?
Плохое знание турпродукта, путаные объяснения, отсутствие буклетов, программ, брошюр по специфике страны;
Неготовность обсуждать изменения и дополнения к договору;
Отсутствие информации об обычаях страны, которую турист собирается посетить.
Если вам не предоставляют такой информации, значит, фирма нарушает одно из основных правил своей деятельности.
Претензии туристов и разрешение конфликтов. Потребитель в туризме имеет те же права, что и потребитель в других сферах деятельности. Поэтому некоторые регулирующие их и имеющие довольно широкую область применения правила и нормы можно использовать в туризме.
Согласно Закону РФ «О защите прав потребителей» турист имеет право на:
Просвещение в области защиты своих прав;
Безопасность товара (услуги);
Информацию об изготовителе товара (услуги);
Другие права.
Например, в пассажирских авиаперевозках Закон РФ «О защите прав потребителей» контролирует права туриста на перевозку, курение на борту самолета, упаковку багажа, чартерные рейсы и пр.
Желательно в штат каждой турфирмы включать юриста или независимого эксперта, которые могут разъяснять туристам вопросы туристского законодательства, их права и обязанности, а также права и обязанности турфирмы, давать консультации.
Возникшее в поездке недоразумение можно попытаться разрешить на месте. Для этого туристу следует обратиться к представителю турфирмы, которая обладает полномочиями организовывать питание и размещать туриста во время задержки рейса, выдавать деньги тому, кто их потерял, помогать при размещении в гостинице и т. д.
Если сразу проблему не удается разрешить, туристу необходимо зафиксировать факт нарушения своих прав, оформив претензию соответствующим образом. Можно предложить следующие советы по составлению претензии:
1. Претензия должна быть напечатана в двух экземплярах и, по возможности, на одной странице.
2. Следует выдержать деловой тон, не преувеличивая того, что произошло.
3. Сначала следует указать, что было забронировано, потом то, что предложено.
4. Перечислить служащих, грубо или недобросовестно выполнявших свои обязанности, а также тех, кто пытался помочь.
5. Приложить копию (не оригинал!) билета, квитанции и другие документы, подтверждающие справедливость претензии.
6. Не перегружать претензию мелкими придирками, за которыми можно потерять главную причину недоразумения.
7. Перечислить материальные расходы.
8. Предложить варианты, как турфирма может исправить положение и удовлетворить жалобу.
Претензия должна быть зарегистрирована в журнале входящей документации организации, куда обратился турист.
В случае отсутствия журнала туристу следует получить расписку от лица, принявшего претензию. Расписка должна быть оформлена на копии претензии, содержать дату, фамилию, должность и подпись сотрудника, принявшего претензию. Согласно закону претензия к качеству туристского продукта предъявляется туристом туроператору или турагенту в течение 20 дней с момента окончания договора (с момента окончания тура) и подлежит рассмотрению в течение 10 дней со дня получения.
Практика показывает, что многие турфирмы отслеживают и анализируют жалобы с тем, чтобы в дальнейшем использовать их для выявления и анализа проблемных сфер в деятельности своего бизнеса. Подавляющее большинство жалоб клиентов разрешается на стадии предъявления претензии самой турфирме, которая может предложить клиенту материальную компенсацию, бесплатный тур или авиабилет и проживание в отеле (по выбору), а также принести письменное извинение, если турист хочет его получить.
В случае, если турист не получил ответ или получил ответ, его не устраивающий, он может использовать другие меры воздействия на турфирму, в частности подать жалобу в вышестоящие организации. Жалобу туриста могут рассмотреть:
1. Специальная комиссия при лицензионном управлении Министерства РФ по физической культуре, спорту и туризму.
2. Государственные органы: прокуратура, Государственная налоговая инспекция, органы по сертификации туристских услуг, антимонопольный комитет, Общество потребителей.
3. Средства массовой информации. Сотрудники газет, радио и телевидения могут дать туристу информацию и помочь, выпустив специальный репортаж по жалобе туриста и пр. Освещение проблемы в средствах массовой информации, как правило, подталкивает турфирму к принятию оперативных мер для ее решения.
4. Суд является крайней мерой в решении конфликта между турфирмой и туристом. Однако следует учесть, что ведение судебного процесса требует большого количества времени и средств на получение юридической помощи.
Следует знать, что обращение в суд, минуя стадию предъявления турфирме претензии, влечет отказ в принятии искового заявления (п. 2 ст. 129 ГПК РФ) или оставление иска без рассмотрения (п. 1 ст. 221 ГПК РФ). Поэтому досудебное предъявление претензии фирме является обязательным.
Закон не предусматривает установленную форму написания искового заявления, однако требует наличия в нем всех предусмотренных законом реквизитов, а именно:
1) наименование суда, в который подается ;
2) фамилия, имя, отчество истца, его адрес, а также наименование представителя и его адрес, если заявление подается представителем;
3) наименование ответчика и место его нахождения; обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие изложенные обстоятельства (можно переписать содержание своей претензии);
4) требования истца;
5) цена (сумма) иска;
6) перечень прилагаемых документов:
Доказательства, подтверждающие (туристская путевка, договор, квитанции, акты и справки из отелей, аэропортов);
Претензия с зафиксированной датой ее своевременной отправки;
Копия искового заявления для ответчика и иных участвующих в деле лиц, если таковые имеются.
Если подписывает не истец, а его представитель по доверенности, необходимо приложить эту доверенность.
Исковое заявление подается в районный суд по месту нахождения ответчика, но может быть подано и в суд по месту жительства истца.
Выбор места судебного разбирательства остается за истцом, т. е. за туристом.
Следует знать, что согласно ст. 17 Закона РФ
«О защите прав потребителей», регулирующей отношения туриста-истца и турфирмы, при подаче искового заявления истец освобождается от уплаты государственной пошлины.
Александр Владимирович Трухачев, Ирина Викторовна Таранова
Метки: , Предыдущая записьСледующая запись
